——在全市太湖流域水污染治理工作會議上的講話
許津榮
今年6月，太湖藍藻提前暴發，無錫市民飲水出現危機，引起黨中央、國務院的高度重視。溫家寶總理、曾培炎副總理親臨太湖流域視察，并主持召開相關座談會，就太湖水污染治理作出重要指示。7月7日，省委、省政府召開太湖水污染治理工作會議，李源潮書記、梁保華省長分別作了重要講話，要求堅持以科學發展觀為指導，把太湖治理放在更加重要和緊迫的位置，全力打好太湖水環境整治攻堅戰。鎮江作為太湖流域重要成員之一，對太湖水環境負有重要責任。市委、市政府召開全市太湖水污染治理工作會議，就是要進一步貫徹落實省委、省政府會議精神，動員全市上下齊心協力，以鐵的決心、鐵的紀律和鐵的手腕，做好我市太湖流域污染防治和環境治理工作。
一、高度重視太湖水污染治理工作
近年來，我市根據國務院和省委、省政府的要求，認真落實太湖水污染防治“十五”計劃，積極推進太湖流域水污染防治工作，對緩解太湖水污染惡化趨勢起到了積極的作用。一是加大污染減排力度。以主要污染物總量削減為目標，全力抓好污染減排各項工作的落實。2006年，我市化學需氧量排放量為4.38萬噸，比上年削減2.4%，超額完成了省下達任務。二是開展化工行業專項整治。各地按照省、市有關會議的部署，認真組織，明確責任，制訂措施，取得了初步成效。截至6月底，關停化工企業35家，占省下達關停指標的38.9%，限期整改182家。三是加強農村環境綜合整治。按照“組保潔、村收集、鎮轉運、轄市集中處理”的垃圾收運模式，逐步建立城鄉一體化的垃圾收運、處置體系。目前，農村垃圾集中收集處理率達95%，垃圾無害化處理率達60%以上。四是積極做好太湖送水工作。近年來，湖西地區有關鄉鎮全面開展縣鄉河道疏浚和村莊河塘清淤工作，有效改善了水環境。同時，充分利用現有湖西引排控制工程，積極從長江向太湖送水，每年由諫壁閘、九曲河閘向太湖送水3—5億立方米。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，盡管這幾年我們做了大量工作，但太湖流域水污染防治是一項十分艱巨的工作，目前水環境的現實狀況仍不容樂觀。主要表現在以下幾個方面：一是列入國家和省考核的斷面水質狀況不容樂觀。我市這次列入國家和省考核的水質斷面有7個(京杭運河王家橋、呂城斷面，丹金溧漕河前塍莊、黃埝橋斷面，九曲河林家閘斷面。另外，由常州市監測的簡瀆河戴家棚斷面和通濟河舊縣斷面，也作為我市的考核斷面)。從上半年考核情況看，7個斷面總體達標率不高，其中高錳酸鹽指數、總磷、氨氮均有超標現象。二是集中式飲用水水源地保護狀況不容樂觀。我市屬太湖流域的集中式飲用水源地共有28個(丹陽18個，句容6個，丹徒4個)，目前部分取水口水質存在COD、氨氮、總磷等指標超標問題，其中丹陽市18個取水口水質均存在超標現象。部分水源地一、二級保護區內仍有化工企業及工業廢水、生活污水排放口，存在一定的風險隱患。三是完成污染物控制目標任務不容樂觀。根據國家環保總局有關統計口徑，“十一五”期間，我們每年不僅要完成化學需氧量排放量在2005年基礎上削減15.23%的目標，同時還要消化五年中工業增加值翻番帶來的化學需氧量排放倍增的壓力。對此，我們一定要高度重視起來，以對歷史、對人民和對子孫后代負責的態度，充分認識到加快太湖治理的緊迫性、重要性和長遠意義，堅持科學發展，實行鐵腕治污，態度更堅決，行動更有力，標準更嚴格，打好、打贏太湖水污染治理攻堅戰。
要把太湖流域污染防治的各項任務堅決落實到位，首先必須統一思想、提高認識。一是決不能因為我們遠離太湖而忽視自身的責任。有些同志可能認為，太湖距離鎮江比較遠，太湖的污染主要是蘇、錫、常等城市造成的，現在要治理，主要也是這幾個城市的事情，與我們關系不大。這種觀念是極其片面的!盡管鎮江并非太湖的核心區域，但畢竟屬于太湖流域的一部分。太湖流域水系發達，江蘇有165個河口排入太湖，考核我市的水質斷面有7個。我們在擔當的責任上應該是連帶的，影響上是千絲萬縷的。況且，加強太湖流域污染防治，涉及數百萬人的飲水安全和這一地區經濟社會的可持續發展，不僅是一項環保任務，也是一項政治任務，是各級政府義不容辭的職責。如果我們工作力度不到位，就會影響長三角乃至全國發展大局。為此，我們必須切實提高政治意識、大局意識、責任意識，與兄弟城市一道，共同把太湖流域的污染治理好。二是決不能因為我市沒有發生大的污染事件而掉以輕心。可能有些同志會因為太湖藍藻事件發生在無錫、鎮江沒有發生大的水污染事件而暗自慶幸。應當看到，環境問題已經成為一個全國性的問題，鎮江的環境同樣不容樂觀，環境壓力很大，群眾對環境的滿意度還不夠高。這次太湖藍藻暴發引起的供水危機，給我們敲響了水環境保護的警鐘。我們一定要從中吸取教訓，審視自身工作，堅決執行“環保優先”戰略，把環保意識作為發展的基本意識，把環境保護作為發展的核心價值，堅決糾正犧牲環境換取發展的急功近利思想，堅決打擊各種破壞環境的唯利是圖行為，保護飲用水源安全，讓人民群眾喝上干凈水。三是決不能簡單地把太湖水污染治理看作一次專項行動。環境問題說到底是發展問題，保護環境比較終要靠優化經濟結構、轉變發展方式。隨著近年來一系列環境污染事件的發生、特別是這次太湖藍藻事件過后，國家在水環境保護方面將出臺更加嚴格的標準、采取更加嚴厲的措施。在全國湖泊污染防治工作會議上，國家環保總局局長周生賢表示，我國將對“三湖”流域實施更加嚴格的環保標準，包括環境準入標準、工程治污標準、排污收費標準;進一步擴大“區域限批”的范圍，一律停止審批和建設排放含氮、磷污染物和有毒有害物質的新建項目。同時，環保總局將采取“高限處罰”等措施，進一步加大重點湖泊流域工業污染防治力度，全面實施化學需氧量、總氮、總磷排放總量控制制度。此外，重點湖泊流域將全面實行排污許可證制度。自2008年起，所有排污單位實行持證排污，未獲許可的排污企業一律不得生產。會議還明確提出，太湖流域要依照發達國家對工業企業排放的要求，制訂新的標準。我們要以太湖流域環保倒逼機制的實施為契機，更加積極主動地推動經濟發展方式的根本性轉變，促進經濟結構的優化，努力實現經濟社會全面、協調、可持續發展。從這個意義上講，我們這次會議的主題，雖然部署的是太湖水污染治理這一專項工作，但著眼的是全市長遠發展的大局。
二、明確目標任務，狠抓關鍵環節
在全省太湖水污染治理工作會議上，我代表市政府與省政府簽訂了“十一五”太湖水污染治理目標責任書。省政府總共給我們下達了八項具體考核要求，每項都有實質性內容：
列入國家和省考核的斷面水質全部達到考核目標;
集中式飲用水水源地水質全部達到地表水三類標準;
到“十一五”末，丹陽、句容二市化學需氧量排放量分別控制在0.635萬噸、0.557萬噸以內，氨氮的排放量分別控制在0.049萬噸、0.029萬噸以內;大幅度削減總氮、總磷排放量;
到2010年，確保城鎮生活污水處理率達到90%以上，集鎮建成區達到70%以上;
到2010年，農藥、氮肥使用量在現有基礎上分別削減30%、20%;
到2010年，全面完成列入國家和省治污規劃的污水處理、調水引流、疏浚清淤、生態修復等重點工程建設任務;
到2009年，整治關閉違法違規和不能穩定達標排放的化工生產企業，全面完成省政府下達的任務;
推行“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式，2008年底前農民垃圾全部實現集中收集、集中處置。規模較大的村莊，要積極創造條件建設生活污水處理設施。
這八項內容非常明確，要求十分具體，是我市必須完成的硬任務。我們開展太湖流域水污染綜合治理工作，要緊緊圍繞這八項內容，一項一項抓推進、抓落實。尤其要注重抓好六方面關鍵措施的落實：
1.大力推進經濟結構調整
調整優化經濟結構，是減少污染排放的治本之策。要把太湖水污染治理與推進經濟結構調整緊密結合起來，以產業優化升級減少環境污染，以發展循環經濟降低廢棄物排放，以集約發展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態環境壓力。我市經濟結構偏重、三產比重偏低、消耗排放偏高。要大力發展高技術、高效益、低消耗、低污染的產業，不斷提高服務業和高新技術產業比重，加快形成節約、環保、高效的產業體系，促進結構優化、產業升級、污染下降。要堅決依法淘汰落后生產能力。堅持扶優限劣，堅決淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標的企業。要大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、再循環”的原則，抓好循環經濟試點單位的試點工作，重點推進工業廢棄物、建筑廢棄物和廢舊電子電器的綜合利用，減少固體廢棄物污染，廣泛開展節電、節水、節地、節材工作，加快建設資源節約型社會。
2.深入開展化工行業專項整治
按照省里的統一部署，認真落實整治計劃，確保整治效果。我市共有化工生產企業491家，根據相關規定和要求，必須關停的有90家，目前已經關停35家，占省下達關停指標的38.9%。要繼續加大工作力度， 2007年底前凡不能做到穩定達標排放的企業，全部停產整頓;2008年6月底前，丹陽市、句容市以及丹徒區處于太湖流域的四個鎮，企業達不到太湖流域主要水污染物排放新標準的，堅決予以關閉。要積極引導化工企業進入化工園區，實行集中管理、集中治污。2008年底前，所有小化工企業必須搬遷進入園區。從今年開始，對園區以外的小化工企業，不再批準任何形式的改擴建項目。
3.實行更加嚴格的環境準入制度
要切實加強規劃環評和項目環評，做到“三個不批”：屬于落后生產工藝、技術和設備的不批，排污超過總量控制指標要求的不批，超過排污控制指標的地區新增排污的項目不批。對投資低于3000萬元、不進工業園區的化工項目一律不批;對污染物削減任務沒完成、工業園集中污水處理廠沒建成、污水管網配套不完善的區域、停止審批新建排污工業項目;丹陽市、句容市和丹徒區太湖流域內禁止新建排放氮磷的工業項目。要實行更加嚴格的水污染防治標準，以提高排放標準倒逼企業完善治污設施，降低排放強度，從總量上控制和減少污染物排放。
4.加大城鎮生活污染治理力度
生活污水含有大量的氮和磷，是水質富營養化的主要污染源之一，必須加快治理。要切實加強城鎮生活污水處理，努力實現“三個大幅提高”：一是處理能力大幅提高。加快開工建設生活污水處理廠，并配套建設污水收集管網，到2008年底，相關鄉鎮必須全部建成生活污水處理設施及污水收集管網;到2010年，城鎮生活污水處理率達到90%以上。二是處理標準大幅提高。新建污水處理廠，必須配套建設除磷脫氮設施;已建污水處理廠要開展技術改選，增加和完善除磷脫氮工藝。三是尾水再生利用率大幅提高。要大力推廣污水處理廠尾水生態處理，加快建設尾水再生利用系統，城鎮景觀、綠化、道路沖灑等優先利用再生水。
此外，要加快調水引流工程建設。新孟河延伸拓浚工程是我市唯一的太湖“調水引流”工程，我們要積極做好協調配合工作，爭取早日實施、早日完成。
5.嚴格控制農業和農村面源污染
農村面源污染產生的氮和磷，嚴重污染我們的水體，對環境的損害非常大，必須加大治理力度。要引導農民積極調整種植結構，發展綠色、有機農業，擴大有機肥應用覆蓋面，減少化肥、農藥施用量，減少污染排放。測土配方施肥，既能減少化肥用量，又有利于作物生長，應加大技術示范力度，擴大應用規模。對規模化的畜禽養殖，在飲用水水源周圍要全面禁止;在其他地方要集中養殖、集中治污，實行與工業污染源一樣的污染防控，大力推廣生態養殖模式，提高秸稈綜合利用水平。要積極推廣應用地埋式、凈化沼氣池、人工濕地等農村生活污水處理適用技術，加快實施農村生活垃圾集中收集、集中處理，全面實現“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾一體化處置。
6.強化環保執法監管
環保、水利、建設等有關部門要充分發揮各自職能，加強水質監測，加大監管力度，嚴格環保執法檢查。一是健全環境監測體系。所有污水處理廠，全部安裝在線自動監控裝置，并與環保部門聯網，實行在線監測。在行政交界斷面設置監測點，加大地表水環境監督監測頻次，及時掌握水質變化動態。二是提高應急處置能力。適應太湖水污染治理和水資源保護的新要求，市里將成立環境應急機構，各地也要盡快成立相應機制，進一步健全應急處置預案和管理制度，建立部門聯動機制和重大事項會商機制，完善信息發布機制，提高應對突發性環境事件的能力。三是嚴格執法監督。堅持依法治污、鐵腕治污，嚴肅查辦違反環境保護法律法規的行為，做到執法必嚴、違法必究。對重大違法排污案件，要實行掛牌督辦，既嚴肅查處違法行為，又依法處理相關責任人員。全面實行重點污染源監管責任制，建立環保執法責任追究制度，對監管不嚴、執法不力、行政不作為、徇私枉法、權錢交易等行為，堅決依法追究相關人員的責任。
三、切實加強領導，確保落實到位
太湖流域污染治理既是當前一項十分緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。全市各級領導干部務必切實擔負起發展一方經濟、保護一方環境的重任，以比較硬的舉措、比較大的力度、比較高的標準、比較強的合力、比較嚴的考核，確保太湖流域水污染治理責任到位、措施到位、工作到位。
一是全面落實責任。嚴格實行治太目標管理責任制。把從根本上解決太湖流域污染問題，作為對人民群眾的莊重承諾，健全太湖流域污染治理工作責任制和問責制。有關轄市(區)政府要對本區域內水環境質量負總責，政府主要負責同志是責任人。今天，我代表市政府，與丹陽市、句容市、丹徒區政府簽下了責任書;會后，要在科學測算的基礎上，把水污染治理各項目標任務逐級分解到鄉鎮、部門(也要簽訂責任書)，明確項目工程、具體責任人，層層落實，一級管一級。關于部門職責，這里再明確一下：治污控污，由環保部門為主負責;河道清淤，引水調水，由水利部門為主負責;供水凈水，污水處理，由城建部門為主負責;工業結構調整，小化工整治，由經貿部門為主負責;新上項目控制，由發改部門為主負責;農業結構調整，化肥、農藥面源控制，由農林部門為主負責。每項工作要有階段性的目標任務，要有量化的年度考核指標。目標任務完成情況要納入黨政主要領導干部環境保護工作實績考核范圍，對未完成目標任務的，給予通報批評，并追究相應責任。市政府每年將在年初公布上一年度污染治理進展情況，接受社會和群眾監督。
二是加大資金投入。各級政府要把環保投入作為財政支出的重點方向，加大污染防治、生態保護、環保試點和環保監管方面的資金投入。省里已經決定，年底前提高太湖流域市、縣污水處理費標準;明年起，在太湖流域鄉鎮建成區開征污水處理費。這里需要強調的是，各級政府對污水處理費必須實施專款專用，即專項用于排污管網和污水處理廠的運行、維護。這次責任書中還明確，從明年起，丹陽、句容兩市要從新增財力中劃出10—20%，專項用于水污染治理。同時通過市場化改革，引導各類投資主體參與環境基礎設施建設和運營。
三是形成整體合力。太湖流域污染治理涉及面廣，社會高度關注，必須加強宣傳、廣泛動員，增強全社會的環境憂患意識、責任意識和參與意識，引導社會各方面積極支持和參與太湖治理，從自己做起，從本單位做起，從本地區做起，獻計出力，多作貢獻。要加大環保宣傳力度，加強輿論引導，推廣先進經驗，曝光反面典型。要深入開展各類環保創建活動，建立健全環保社會公眾參與機制，努力增強企業的社會責任感和全體市民的環境保護意識，真正形成人人珍惜生態環境、共建美好家園的良好氛圍。
太湖流域水污染治理責任重大，任務艱巨。我們要更加自覺地落實科學發展觀，進一步統一思想、堅定信心，群策群力、真抓實干，不斷提高太湖流域污染防治、環境保護和生態建設水平，為實現更好更快發展、全面建設小康，作出新的、更大的貢獻!
