任立強(qiáng)沒(méi)有想到，公眾眼中的“明星企業(yè)”卻成了“污染明星”。
河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局常務(wù)副局長(zhǎng)任立強(qiáng)的辦公桌上堆放著厚厚的一摞案卷材料，說(shuō)話(huà)間手機(jī)仍不時(shí)震動(dòng)，分布在河北全省的152個(gè)環(huán)境執(zhí)法組正實(shí)時(shí)傳回一線(xiàn)情況。
“人們印象中的大企業(yè)，所謂的‘明星企業(yè)’環(huán)境問(wèn)題突出，甚至仍停留在污染治理設(shè)施缺失的階段。歸根結(jié)底還是環(huán)保意識(shí)不足。”11月14日，任立強(qiáng)對(duì)澎湃新聞?wù)f道。
河北省在今年11月6日啟動(dòng)了為期20天的第三輪省級(jí)大氣環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將華北制藥股份有限公司、新興鑄管股份有限公司等一批“明星企業(yè)”推到了環(huán)境污染治理的前臺(tái)。
“7個(gè)鋼鐵廠、4個(gè)焦化企業(yè)被省級(jí)立案，力度是空前的，給我們觸動(dòng)很大。”武安市副市長(zhǎng)郭全生11月18日對(duì)澎湃新聞表示。
“和反腐倡廉一樣，既拍蒼蠅也打老虎，既對(duì)‘散亂污’毫不留情，也針對(duì)過(guò)往被認(rèn)為的環(huán)保意識(shí)較高的上市公司、大企業(yè)采取更有力措施。”河北省環(huán)保廳宣教中心主任潘井泉說(shuō)道。
今年是“大氣十條”收官之年，并且僅剩不到兩個(gè)月時(shí)間。潘井泉對(duì)澎湃新聞表示，“大氣十條”設(shè)定的五年指標(biāo)河北已提前完成，不論是PM2.5還是減排指標(biāo)，下一步，河北將朝著達(dá)成更好治理效果的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員在邯鄲一鋼鐵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保檢查。本文圖片均為澎湃新聞?dòng)浾呃瞰憯z
執(zhí)法檢查組：立即停止違法排污行為
“你聞到那味道了嗎?比以前小了。”
11月14日傍晚，當(dāng)車(chē)行至石家莊市區(qū)東北的和平東路時(shí)，司機(jī)陳鵬搖下了車(chē)窗，手指窗外的華北制藥股份有限公司制藥總廠對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)道。
這家上市公司的前身是投產(chǎn)于1958年的華北制藥廠，該廠曾是中國(guó)“一五”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)啟了中國(guó)大規(guī)模生產(chǎn)抗生素的歷史。
而今近一個(gè)甲子過(guò)去，藥廠昔日所處的石家莊遠(yuǎn)郊已成為繁華市區(qū)的一部分，藥廠彌漫開(kāi)來(lái)的異味亦鐫刻于幾代石家莊人的記憶中。
而在河北省環(huán)保廳開(kāi)展的第三輪大氣環(huán)境執(zhí)法檢查中，華北制藥的異味問(wèn)題再次被置放于聚光燈下。
“還沒(méi)進(jìn)大門(mén)，味道就很大，類(lèi)似于爆米花的味道，走進(jìn)車(chē)間人就很難受了。”對(duì)于11月7日前往華北制藥股份有限公司制藥總廠的執(zhí)法檢查，任立強(qiáng)仍記憶猶新。
那天，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)青霉素V鉀車(chē)間正在生產(chǎn)，10個(gè)發(fā)酵罐處于發(fā)酵狀態(tài)，該企業(yè)發(fā)酵車(chē)間密閉不嚴(yán)，車(chē)間內(nèi)有部分涉VOCs廢氣未經(jīng)集中收集處理直排室外。
制藥總廠違反《大氣污染防治法》的行為隨即進(jìn)入立案處罰程序。
污染物排放問(wèn)題之外，還有搬遷問(wèn)題。
按照石家莊市2013年下發(fā)的方案，華北制藥計(jì)劃在2017年年底前全部遷出石家莊市區(qū)，這一規(guī)劃也在隨后數(shù)年間被官方多次確認(rèn)。
現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查組認(rèn)為，華北制藥搬遷進(jìn)度較慢，應(yīng)按要求和原有規(guī)劃加快搬遷進(jìn)度，不搬遷也絕不能違法排污。
“一個(gè)60歲的人和20歲的人去賽跑有困難。”11月15日，華北制藥相關(guān)負(fù)責(zé)人多次以此比喻闡述該企業(yè)面臨的環(huán)保壓力，華北制藥的過(guò)往既有輝煌的一面，也在環(huán)保問(wèn)題上存在歷史局限性，但廠方即將遷入的位于石家莊東郊的新工業(yè)園，會(huì)采取嚴(yán)于國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的措施。
這位負(fù)責(zé)人還表示，尚未完全搬遷的老廠區(qū)的相關(guān)配套設(shè)備，一直在按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)，目前僅剩一個(gè)青霉素V鉀發(fā)酵車(chē)間。作為市場(chǎng)上僅存的生產(chǎn)該產(chǎn)品的兩家企業(yè)之一，其搬遷遲緩亦有“保民生”的考慮。
但該負(fù)責(zé)人并未明確回應(yīng)今年年底能否完成搬遷的問(wèn)題。
河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員在邯鄲一鋼鐵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保檢查。
新工業(yè)園里的子公司依舊有違法排放
對(duì)于此種說(shuō)法，任立強(qiáng)并不認(rèn)同。
11月11日，執(zhí)法檢查組對(duì)華北制藥華勝有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司種子罐污染防治設(shè)施缺失，發(fā)酵廢氣未經(jīng)處理直接排放，這家企業(yè)便位于新工業(yè)園。
“要么你治理，要么你停產(chǎn)，企業(yè)不應(yīng)該歸咎于歷史原因或者以民生為托辭。”任立強(qiáng)告訴澎湃新聞，此次華北制藥被查處的問(wèn)題，事實(shí)上只要通過(guò)廠房密閉、完善收集處理設(shè)施，便可避免，“說(shuō)到底還是企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不足。”
事實(shí)上，以華北制藥為代表的原料藥生產(chǎn)企業(yè)正面臨與日俱增的環(huán)保壓力，繼去年年底備受關(guān)注的石家莊藥企停產(chǎn)事件后，今年取暖季，京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”城市涉原料藥生產(chǎn)企業(yè)涉VOCs排放工序，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。
公開(kāi)資料顯示，華北制藥主要生產(chǎn)青霉素類(lèi)、抗生素、維生素等醫(yī)學(xué)產(chǎn)品，這類(lèi)藥物需要通過(guò)化學(xué)原料藥生產(chǎn)，但原料藥工序繁多，在此過(guò)程中產(chǎn)生較大量的廢水廢氣廢渣，又由于單類(lèi)物料數(shù)量少，成分復(fù)雜而在終端治理上面臨高成本問(wèn)題。
11月15日，華北制藥相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞表示，針對(duì)行業(yè)普遍面臨的原料藥污染處理問(wèn)題，廠方與天津大學(xué)、哈工大正聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，華北制藥近年來(lái)已在往生物技術(shù)制藥、保健品等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，“原料藥和制劑藥的比例現(xiàn)在降低到了五比五，未來(lái)原料藥比例將降低到三成”。
這一轉(zhuǎn)型思路也在華北制藥的官方網(wǎng)站和上市公司公告中多有呈現(xiàn)。
對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞指出，醫(yī)藥企業(yè)治污費(fèi)用高昂，以往企業(yè)往往寧愿被罰款，也不愿加大環(huán)保投入，以致形成歷史欠賬。但企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅能減輕環(huán)保壓力，也是化解原料藥產(chǎn)能過(guò)剩和長(zhǎng)期發(fā)展的需要。
位于武安城郊的新興鑄管公司，在邯鄲被視為頗有影響的明星企業(yè)。
限產(chǎn)令下“頂風(fēng)”生產(chǎn)
與華北制藥類(lèi)似，位于河北邯鄲的新興鑄管股份有限公司武安工業(yè)區(qū)也因環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)身于河北省環(huán)保廳的大氣環(huán)境問(wèn)題曝光臺(tái)。
“在邯鄲，一說(shuō)在新興鑄管上班，往往會(huì)招來(lái)羨慕的目光。”在澎湃新聞采訪(fǎng)的多位邯鄲本地人看來(lái)，新興鑄管這家肇始于1971年的三線(xiàn)軍工鋼鐵廠的企業(yè)，是名副其實(shí)的“明星企業(yè)”，以其為核心成立的新興際華集團(tuán)，現(xiàn)已發(fā)展為國(guó)資委監(jiān)管的世界500強(qiáng)企業(yè)。
正是基于此種印象，河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局副處長(zhǎng)錢(qián)鵬在11月6日帶領(lǐng)檢查組來(lái)到武安時(shí)，在新興鑄管的所見(jiàn)所聞令其頗感錯(cuò)愕，“我次去，作為央企，它在環(huán)保上的作為還不如很多民營(yíng)企業(yè)。”
三名檢查組執(zhí)法人員和兩名監(jiān)測(cè)人員，從早上九點(diǎn)一直在新興鑄管排查到晚上近十點(diǎn)，開(kāi)出的“診斷書(shū)”聚焦于該企業(yè)未按要求限產(chǎn)和無(wú)組織排放問(wèn)題突出。
今年取暖季，石家莊、邯鄲、唐山等城市施行鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%的政策，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以用電量核算。
根據(jù)武安市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于10月2日下發(fā)的限產(chǎn)相關(guān)文件，新興鑄管比較大的1280立方米高爐定于今年10月1日至明年3月7日間停產(chǎn)，其余兩座420立方米高爐和308立方米高爐正常生產(chǎn)。
但這座高爐卻并未停產(chǎn)，且焦炭上料口無(wú)集塵罩，露天作業(yè)，3號(hào)燒結(jié)機(jī)輸送廊道未密閉，敞開(kāi)式輸送燒結(jié)礦。執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)3號(hào)燒結(jié)機(jī)煙氣逸散，多處料場(chǎng)無(wú)擋風(fēng)防塵設(shè)施。
“武安市的民營(yíng)企業(yè)全部都按錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求執(zhí)行了，而且是把高爐徹底冷爐、扒爐來(lái)落實(shí)要求，而新興鑄管應(yīng)該停下來(lái)的1280立方米高爐，是9月底才起爐的。”錢(qián)鵬稱(chēng)，大氣防治攻堅(jiān)期間，對(duì)于此類(lèi)行為將采取頂格處罰措施。
錢(qián)鵬告訴澎湃新聞，在廠區(qū)，自己一進(jìn)白灰廠，鞋就成白色了，而一進(jìn)煤炭料場(chǎng)，鞋很快就又變成黑色了，但實(shí)際上，這樣的無(wú)組織排放問(wèn)題，各級(jí)政府早在今年年初便有明確要求，廠方是完全有時(shí)間建設(shè)并建成環(huán)保設(shè)施的。
“歸根結(jié)底還是環(huán)保意識(shí)的問(wèn)題。”錢(qián)鵬說(shuō)。
廠區(qū)粉塵較大，也是多位新興鑄管在職員工的一貫印象。
“有的料場(chǎng)的問(wèn)題還很隱蔽，把大門(mén)鎖住了(無(wú)法進(jìn)入)，我們是比對(duì)衛(wèi)星地圖才發(fā)現(xiàn)這里有料場(chǎng)，進(jìn)而打開(kāi)大門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。”11月18日，錢(qián)鵬站在一處正在整改的料場(chǎng)前說(shuō)道。
新興鑄管武安工業(yè)區(qū)距武安城區(qū)尚有二十多公里，沿路各類(lèi)鋼鐵企業(yè)應(yīng)接不暇，大貨車(chē)亦是一番車(chē)水馬龍景象，廠區(qū)周?chē)奂迩Ф鄳?hù)職工家庭和各類(lèi)生活設(shè)施，在外人眼中儼然“獨(dú)立王國(guó)”，執(zhí)法檢查這次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題揭開(kāi)了這片“工業(yè)森林”的另一面。
多位當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V澎湃新聞，以該廠1280立方米高爐為例，一天可掙300萬(wàn)元，而即使每天被罰款100萬(wàn)元，企業(yè)仍有盈余，而此前縣市一級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)新興鑄管這樣的大企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管亦感覺(jué)壓力重重，“你有公安局，別人也有公安處。”
新興鑄管武安工業(yè)區(qū)副總經(jīng)理孫弘在11月18日則對(duì)澎湃新聞表示，1280立方米高爐是9月26日啟用的，當(dāng)時(shí)限產(chǎn)文件還未下發(fā)，“文件下發(fā)的時(shí)候爐子已經(jīng)停不下來(lái)了，啟用后這個(gè)爐子也有些問(wèn)題，我們想養(yǎng)護(hù)下。但兩個(gè)小高爐一直交替停著，1280立方米高爐維持在30%低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。”
而對(duì)于無(wú)組織排放問(wèn)題，孫弘則表示，由于擔(dān)心冬季下雪交通不便，加之考慮到錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)睦щy，在原來(lái)棚化區(qū)以外的地方存了一些物料，無(wú)組織排放也是這一兩年(環(huán)保部門(mén))才提出來(lái)的，暴露出來(lái)的問(wèn)題也是行業(yè)的普遍現(xiàn)象。
“一個(gè)月之前，我們的意識(shí)還是沒(méi)有現(xiàn)在這么足。但企業(yè)的身后還有幾萬(wàn)張嘴張著，我們立即整改，但也需要時(shí)間。”說(shuō)到這里，孫弘的語(yǔ)氣有些激動(dòng)。
11月18日，新興鑄管公司正在高爐焦炭上料口處安裝集塵罩。
一位環(huán)保局副局長(zhǎng)曾被“明星企業(yè)”氣走
河北這場(chǎng)進(jìn)行到第三輪的大氣環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不僅將人們印象中“背景深厚”的數(shù)家“明星企業(yè)”推到了環(huán)境治理的前臺(tái)，也悄然影響和改變著其所涉及的企業(yè)、政府和個(gè)人。
11月20日夜間至11月21日凌晨，參與此輪大氣環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的152個(gè)省市執(zhí)法組、1300多名執(zhí)法人員，在河北全省開(kāi)展夜查工作，凌晨?jī)牲c(diǎn)多，河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局的微信工作群中，仍不斷傳來(lái)前方的比較新信息。
錢(qián)鵬在邯鄲參與了這項(xiàng)夜查行動(dòng)，自今年9月輪大氣環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行以來(lái)，于他而言便再無(wú)節(jié)假日概念，坐著白色環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)，三人一組穿梭于石家莊、唐山、邯鄲的各家企業(yè)。
“力度非常大，效果也很明顯。”任立強(qiáng)告訴澎湃新聞，此前由省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局單獨(dú)開(kāi)展行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例在36%到60%之間，而市縣環(huán)境執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展同樣內(nèi)容的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例比較高也只有14%。
任立強(qiáng)表示，這是市縣檢查標(biāo)準(zhǔn)偏低、地方執(zhí)法存在一定干擾等原因造成的，痛定思痛之后，河北的省級(jí)大氣環(huán)境執(zhí)法采取了統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，混合編組、異地執(zhí)法、交叉巡回執(zhí)法的新形式。
多位河北環(huán)境執(zhí)法人員告訴澎湃新聞，去大企業(yè)檢查，由于行政級(jí)別不對(duì)等等原因，往往存在“臉難看”“門(mén)難進(jìn)”等情況，河北一位地級(jí)市環(huán)保局常務(wù)副局長(zhǎng)，在前往當(dāng)?shù)匾患?lsquo;明星企業(yè)’溝通錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，還曾被廠方氣走，在具體環(huán)境問(wèn)題的治理上，大型國(guó)企往往由于需層層報(bào)批，效率也并不高。
“這一批‘明星企業(yè)’的被查處對(duì)很多企業(yè)產(chǎn)生了震懾，但與此同時(shí)，污染防治設(shè)施缺失仍是比較主要問(wèn)題，很多企業(yè)仍是被動(dòng)做環(huán)保，未來(lái)仍任重道遠(yuǎn)。”任立強(qiáng)說(shuō)道。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫
總結(jié)環(huán)境執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)得失，多位河北省環(huán)境執(zhí)法人員也表示，河北環(huán)境的改善在強(qiáng)化執(zhí)法、督政之余，根本仍在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
而這幾場(chǎng)迅疾的大氣環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)，也讓企業(yè)與地方政府更感產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的緊迫。
華北制藥相關(guān)負(fù)責(zé)人將11月7日省環(huán)境執(zhí)法檢查組的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查視作對(duì)企業(yè)搬遷改造的督促。
華北制藥股份有限公司制藥總廠即老廠，已身處鬧市，濃郁的蘇東建筑風(fēng)格和纏繞其間的銀色管道，讓廠區(qū)有股懷舊氣息，華北制藥相關(guān)負(fù)責(zé)人在11月15日也對(duì)澎湃新聞表示，石家莊市政府有意將這一老廠區(qū)開(kāi)發(fā)為工業(yè)博物館。
而對(duì)于新興鑄管的孫弘而言，環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)在傳導(dǎo)出切實(shí)的壓力之余，也倒逼企業(yè)往綠色發(fā)展方向走去。
“鋼鐵是邯鄲的特色支柱產(chǎn)業(yè)，但這么多鋼鐵廠將來(lái)都去做電子信息技術(shù)?可能嗎?地方政府也在引領(lǐng)我們向綠色發(fā)展方向去走。”孫弘說(shuō)道。
對(duì)此，武安市副市長(zhǎng)郭全生在11月18日對(duì)澎湃新聞表示，此次暴露出的問(wèn)題，此前地方政府已經(jīng)司空見(jiàn)慣了，“7個(gè)鋼鐵廠、4個(gè)焦化企業(yè)被省級(jí)立案，力度是空前的，給我們觸動(dòng)很大，這也與武安在壓煤減鋼之外正在推進(jìn)的建設(shè)旅游級(jí)綠色工廠的理念吻合。”
澎湃新聞11月18日在新興鑄管武安工業(yè)區(qū)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，此前被查處的1280立方米高爐焦炭上料口已處在施工改造階段，幾處無(wú)組織排放突出的料場(chǎng)得到了清理。
11月18日，新興鑄管武安工業(yè)區(qū)，此前存在無(wú)組織排放問(wèn)題的料場(chǎng)已整改。
而對(duì)于生活在石家莊、邯鄲等地的居民而言，今年直接的感觸便是“藍(lán)天多了”。
新興鑄管武安工業(yè)區(qū)火車(chē)司機(jī)老李在廠里干了17年，作為土生土長(zhǎng)的武安人，這個(gè)太行山麓的小城留給自己的記憶，便是一年四季灰蒙蒙的天空。
“廠區(qū)附近的小煤窯小作坊停了，今年能看見(jiàn)藍(lán)天了。”老李說(shuō)。
對(duì)于老李而言，枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)字并無(wú)太多說(shuō)服力，但頭頂?shù)乃{(lán)天卻讓人感受到真切的變化。
“希望這些措施能堅(jiān)持下去，執(zhí)行得更到位，不想再讓下一代和我一樣在灰蒙蒙的天空下生活。”11月17日下班時(shí)分，老李看著廠區(qū)子弟中學(xué)走出的學(xué)生，對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)道。
